Новое в российском законодательстве (ежедневно). Прокуратура

17.06.2022

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ И ДЕТЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 1. Утратила силу с 1 марта 2011 года. - Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ .

Внести в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 2, ст. 167; 2005, N 24, ст. 2313; 2006, N 30, ст. 3294; 2007, N 31, ст. 4011) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части первой слова "физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел," заменить словами "физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями";

б) в части третьей слово "дознания" заменить словами ", которым такое право предоставлено";

в) дополнить частью четвертой следующего содержания:

"Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.";

2) в статье 2 слова "Конституция РСФСР" заменить словами "Конституция Российской Федерации";

3) в статье 3:

"Статья 3. Виды охранных и сыскных услуг";

б) в части третьей:

пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:

"2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;";

дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:

"6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) части четвертую и пятую изложить в следующей редакции:

"В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.";

4) утратил силу. - Федеральный закон от 15.11.2010 N 301-ФЗ ;

5) в статье 5:

а) в части второй слова "а также средств оперативной радио- и телефонной связи" заменить словами "в соответствии с законодательством Российской Федерации";

б) часть третью изложить в следующей редакции:

"В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.";

6) в статье 6:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам";

б) часть первую изложить в следующей редакции:

"Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.";

в) в части второй:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы:";

в абзаце пятом слова "специальной подготовки" заменить словами "профессиональной подготовки";

в абзаце шестом слова "специальных средствах, средствах связи и иных" исключить;

г) часть третью дополнить словами ", а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы";

д) в части четвертой:

в абзаце первом слова "не выдается" заменить словами "не предоставляется";

дополнить пунктами 8 и 9 следующего содержания:

"8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.";

е) часть шестую изложить в следующей редакции:

"Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.";

ж) дополнить частями седьмой - десятой следующего содержания:

"Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:

1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

На частных детективов распространяется установленный настоящим Законом для лицензирования частной охранной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии.

К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:

1) совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;

3) оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона либо оказываемых без заключения договора, предусмотренного статьей 9 настоящего Закона;

4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения технических средств и (или) служебной документации.";

7) в части первой статьи 7:

а) пункт 1 после слова "готовящихся" дополнить словом ", совершаемых";

б) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;";

в) дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:

"10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.";

8) статью 8 признать утратившей силу;

9) в статье 9:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг";

б) части первую и вторую изложить в следующей редакции:

"Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.";

в) части третью - пятую признать утратившими силу;

10) в статье 11:

а) в части первой слово "предприятиям" заменить словом "организациям", дополнить словами "и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел";

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

"О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) в части третьей слово "предприятия" в соответствующем падеже заменить словом "организации" в соответствующем падеже, после слов "вооруженной охраны имущества" дополнить словами "в порядке, установленном Правительством Российской Федерации";

г) часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.";

д) часть пятую признать утратившей силу;

11) в статье 11.1:

"Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.";

б) часть вторую дополнить пунктами 7 - 11 следующего содержания:

"7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;

8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

в) дополнить частями третьей - пятой следующего содержания:

"Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:

1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;

3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.";

12) дополнить статьями 11.2 - 11.6 следующего содержания:

"Статья 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

1) предоставление лицензии;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Статья 11.3. Предоставление юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

2) документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности;

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

1) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании частной охранной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Статья 11.4. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 11.5. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

Органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителям, руководителю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения данного федерального органа исполнительной власти, его заместителям либо министру внутренних дел, начальнику управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть восьмая утратила силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ .

Статья 11.6. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

13) в статье 12:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности";

б) части первую - третью изложить в следующей редакции:

"Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.";

в) в части четвертой слово "предприятиями" заменить словом "организациями", дополнить словами ", при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации";

г) дополнить частями седьмой и восьмой следующего содержания:

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

14) раздел IV признать утратившим силу;

15) дополнить разделом IV.1 следующего содержания:

"Раздел IV.1. ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ
ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 15.1. Требования к частным охранным организациям

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Статья 15.2. Требования к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

1) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

2) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Указанные в настоящей статье образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения соответствующих стрельб определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Статья 15.3. Профессиональная подготовка частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций

Требования к минимуму содержания профессиональных образовательных программ подготовки и повышения квалификации частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.";

16) в статье 16:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.";

б) в абзаце первом части второй слова "либо частный детектив при применении специальных средств" исключить;

в) часть третью изложить в следующей редакции:

"Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.";

г) в части четвертой слова "частным детективом или" исключить;

17) в статье 17:

а) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ ;

б) в абзаце первом части второй слова "детективы и" исключить;

в) в части третьей слова "детективу (охраннику)" заменить словом "охраннику", слова "детектива (охранника)" заменить словом "охранника";

18) в наименовании раздела VI слово ", ответственность" исключить;

19) часть вторую статьи 19 изложить в следующей редакции:

"Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.";

20) в статье 20:

а) в части первой слова "Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации" заменить словами "федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти";

б) в части второй слова "частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности" заменить словами "частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации";

в) дополнить частями четвертой - десятой следующего содержания:

"Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ .

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.";

21) раздел VIII изложить в следующей редакции:

"Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ
ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 21. Ответственность за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Пункт 6 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3349; 2005, N 49, ст. 5128; 2007, N 31, ст. 4011) изложить в следующей редакции:

"6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.".

3) статью 203 изложить в следующей редакции:

"Статья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей

1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.".

Внести в (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; 2003, N 27, ст. 2700, 2717; N 46, ст. 4440; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; 2005, N 13, ст. 1077; N 30, ст. 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4007) следующие изменения:

1) в статье 20.16:

а) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Незаконное осуществление частной охранной деятельности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.";

б) в части 3:

абзац первый дополнить словами "либо с нарушением установленных законом требований";

в абзаце втором слова "от двух тысяч до трех тысяч рублей" заменить словами "от четырех тысяч до пяти тысяч рублей";

в) в абзаце втором части 4 слова "от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей" заменить словами "от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей", слова "детективных или" исключить, слова "от двух тысяч до трех тысяч рублей" заменить словами "от трех тысяч до пяти тысяч рублей";

3) в статье 23.3:

а) в части 1 слова "детективных и" и слова ", служб безопасности в организациях)" исключить;

б) в пункте 1 части 2 слова "детективных и" и слова ", служб безопасности в организациях)" исключить.

Часть 3 статьи 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 11, ст. 1146) дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.".

Признать утратившими силу:

1) абзацы пятый - восьмой, двадцать первый и двадцать второй статьи 4 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);

2) абзацы восемьдесят первый и восемьдесят второй подпункта "а" пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст. 2719).

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением пункта 11 статьи 2 и статьи 8 настоящего Федерального закона.

3. Статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2009 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

4. Действие лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий, если лицензиат соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

5. В случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается.

Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Нововведения общего характера

1. Частная охранная и детективная деятельность выведены из сферы действия Федеральных законов "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Лицензирование указанных видов деятельности и проведение проверок контролирующими органами стало предметом правового регулирования профильного Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон). Как следствие, термин "негосударственная охранная деятельность" потерял свою легитимность.

2. Из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности исключены службы безопасности юридических лиц.

Наиболее существенные нововведения, регламентирующие деятельность охранных организаций

1. Внесены существенные ограничения на организацию и учреждение частной охранной организации.
1.1. Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены теперь только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью (ст.151).
1.2. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны – менее двухсот пятидесяти тысяч рублей (ст.151).
1.3. Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Предусмотрено исключение из этого правила (при наличии достаточных оснований) (ст.151).
1.4. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого она зарегистрирована (ст.151).
1.5. Установлены следующие дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:
– для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
– не могут являться учредителями (участниками) частной охранной организации:
– общественные объединения;
– физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям;
– граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

– иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица (ст.151).

2. В перечень охранных услуг были внесены значительные изменения. Вследствие этого появились две новые услуги, а именно:
– обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
– охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
Кроме того, существенно изменены положения статьи об использовании технических средств охраны, которые стали звучать как "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию" (ст.3).

3. Введены дополнительные требования к оказанию тех или иных охранных услуг. Так в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (ст.12).
4. В связи с тем, что действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на частную охранную деятельность, Закон дополнен статьями 11 – 116, в которых прописан порядок лицензирования указанных видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии.

В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех существенных моментов:
– лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом, в момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (ст.112, ст.113);
– новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не устранены орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии, как и прежде, осуществляет суд по заявлению органа внутренних дел (ст.115);
– порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 112 – 116 Закона не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

5. Изменения, внесенные в статью 1 и 12 действующего Закона вводят дополнительные условия и ограничения при осуществлении частной охранной деятельности. Ими являются:
– запрещено осуществлять частную охранную и детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, иностранным юридическим лицам, а также организациям, в составе которых имеются указанные граждане и лица (ст.1);
– работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях (ст.12);
– запрещается разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц (ст.12, ст.7);
– учредитель (участник) охранной организации не вправе заключить трудовой договор с частной охранной организацией, которую он учредил, во-вторых, не вправе это делать также и заказчик охранной услуги, если он является руководителем или иным должностным лицом организации, с которой заключен договор на оказание охранных услуг (ст.12);
– к договору на оказание охранных услуг (речь идет об услугах, связанных с охраной имущества) должны быть приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране (ст.12);
– ограничена деятельность частных охранных организаций в зоне проведения контртеррористической операции (ст.11 Федерального закона "О противодействии терроризму");
– впервые вводятся требования к форменной одежде частных охранников. Оказывать услуги охраны в форменной одежды право, но не обязанность, но при этом она должна позволять определить принадлежность охранников к конкретной охранной организации, а так же не быть аналогичной форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения (ст.12);
– установлено также, что специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел (ст.12).

6. Внесены существенные изменения в имеющийся порядок использования оружия в частной охранной деятельности:
– в настоящее время оружие является собственностью частных охранных организаций. После вступления в силу принятого Федерального закона служебное оружие будет получаться в органах внутренних дел во временное пользование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За частными охранными организациями будет сохранено право приобретать и иметь в собственности только служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патрон травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (ст.12. Федерального закона "Об оружии");
– в случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается (ст.19 Федерального закона "Об оружии");
– в часть 4 статьи 4 ФЗ "Об оружии" включен дополнительный признак, позволяющий отличать огнестрельное гладкоствольное служебное оружие от гражданского оружия. Огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского оружия по следообразованию на гильзе;
– в статью 11 Закона включена норма, которая запрещает вооруженную охрану имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях;
– впервые на уровне закона определена норма обеспечения частных охранных организаций служебным огнестрельным оружием, которая определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (ст.16).

7. В принятом Федеральном законе, в статье 115 дан перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, за совершение которых действие лицензии может быть приостановлено. Ими являются:
– нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях, а также выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
– нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
– оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;
– оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных Законом;
– необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

8. Введено дополнительное требование к руководителю частной охранной организации. Помимо наличия высшего профессионального образования, он обязан пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной
организации удостоверения частного охранника (ст.151).

Руководитель также не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности (ст.12).

9. Изменились требования к гражданам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Помимо необходимости пройти профессиональную подготовку, гражданин должен сдать квалификационный экзамен и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию. Установлены новые основания, при наличии которых гражданин не вправе претендовать на приобретение статуса частного охранника. В частности, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица (ст.111):
– если по результатам проверки, имеется подготовленное и утвержденное руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, или лицом, исполняющим его обязанности, заключение о невозможности допуска этих лиц к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
– досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
– у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
– не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Законодательно закреплен порядок выдачи удостоверения частного охранника, частного детектива (ст.11). Прописаны основные положения, касающиеся порядка выдачи указанного удостоверения, срока действия и его продления, названы основания для аннулирования.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел в случае:
– неоднократного привлечения в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, направленных против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
– возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
– окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей, за его переоформление в связи с продлением срока действия – 200 рублей, за внесение в него изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении – 100 рублей.

11. Для получения статуса частного охранника, получения соответствующих прав и обязанностей гражданин обязан иметь удостоверение частного охранника и личную карточку охранника, полученные им в органах внутренних дел (ст.111).

12. Внесены существенные изменения в требованиях к НОУ и подготовке частных детективов и охранников (ст.152).
Образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.

Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:
– граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
– иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Должностные лица органов внутренних дел наделены правом проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций в негосударственных образовательных учреждениях.

13. Сформулирован порядок проведения контролирующими органами проверок осуществления частной охранной и детективной деятельности. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. Основания проведения внеплановой проверки фактически не изменились (ст.20).

Наиболее существенные нововведения, регламентирующие деятельность детективных организаций

1. Исключено право частных детективов на создание объединений частных детективных предприятий. Однако это вовсе не означает, что частные детективы не вправе создавать объединения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Для приобретения правового статуса частного детектива гражданину необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и получить лицензию. Порядок лицензирования, прописанный в статье 6 Закона, предусматривает новые основания отказа в выдачи лицензии.

Так лицензия не выдается:
– гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем территориального органа, федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, или лицом, исполняющим его обязанности, заключение о невозможности допуска этих лиц к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновения угрозы общественной безопасности;
– гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической экспертизы (ст.6).

3. Исключено право частных детективов на использование специальных средств и в связи с этим они освобождены от обязанности прохождения периодических проверок.

4. Частные детективы исключены из числа субъектов обязательного страхования.

5. Дан перечень грубых нарушений при осуществлении частной детективной деятельности (ст.6).

6. Статья 7 Закона дополнена новыми ограничениями в частной детективной деятельности. Наряду с ранее указанными в ней ограничениями, частному детективу также запрещается:
– использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;
– получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством российской Федерации.

7. Требования к договору на оказание сыскных услуг приведены в соответствие со сложившейся практикой.
В частности в договоре должны быть отражены сведения о стоимости услуг или порядок ее определения, а вместо отчета, предусмотренного в действующем Законе, частный детектив обязан составлять акт о выполнении работ, который, как и договор подлежит хранению в течение пяти лет (ст.9).

Изменения в УК РФ и КоАП РФ, имеющие существенное значение

1. Усилены санкции, предусмотренные статьей 137 УК РФ за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну. Максимальное наказание по первой части составляет теперь лишение свободы на срок до двух лет, а по части второй (то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения) лишение свободы на срок до четырех лет.

2. Усилены санкции, предусмотренные статьей 138 УК РФ за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров или иных сообщений лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до четырех лет.

3. Изменена редакция части 3 статьи 138 УК РФ об ответственности за незаконные производство, сбыт или приобретение специальных технических средств. Ответственность теперь наступает вне зависимости от цели приобретения.

4. Изменена редакция статьи 203 "Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации..."

5. Увеличены размеры штрафов за административные правонарушения по ст. 20.16 и 20.24 КоАП РФ. Часть 3 действующей статьи 20.16 КоАП РФ дополнена словами "либо с нарушением установленных законом требований" и тем самым расширяет основания для привлечения к ответственности по данной статье.

ОЛРР УВД по Мурманской области

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности"

Редакция от 03.07.2016 — Действует с 03.07.2016

 Показать изменения

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ И ДЕТЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 1. - Утратила силу. (в ред. Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ)

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 2, ст. 167; 2005, N 24, ст. 2313; 2006, N 30, ст. 3294; 2007, N 31, ст. 4011) следующие изменения:

б) в части третьей слово "дознания" заменить словами ", которым такое право предоставлено";

в) дополнить частью четвертой следующего содержания:

дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:

в) части четвертую и пятую изложить в следующей редакции:

4) пункт утратил силу. (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 301-ФЗ)

б) часть третью изложить в следующей редакции:

б) часть первую изложить в следующей редакции:

в) в части второй:

абзац первый изложить в следующей редакции:

в абзаце пятом слова "специальной подготовки" заменить словами "профессиональной подготовки";

в абзаце шестом слова "специальных средствах, средствах связи и иных" исключить;

д) в части четвертой:

в абзаце первом слова "не выдается" заменить словами "не предоставляется";

дополнить пунктами 8 и 9 следующего содержания:

9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.";

е) часть шестую изложить в следующей редакции:

ж) дополнить частями седьмой - десятой следующего содержания:

1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:

2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;

7) в части первой статьи 7 :

в) дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.";

в) части третью - пятую признать утратившими силу;

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

г) часть четвертую изложить в следующей редакции:

д) часть пятую признать утратившей силу;

б) часть вторую дополнить пунктами 7 - 11 следующего содержания:

"7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;

в) дополнить частями третьей - пятой следующего содержания:

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:

12) дополнить статьями 11.2 - 11.6 следующего содержания:

"Статья 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности

1) предоставление лицензии;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

Статья 11.3. Предоставление юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

1) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

1) продления срока действия лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

Статья 11.5. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Абзацы сорок второй - сорок девятый. - Утратили силу. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)

Статья 11.6. Ведение реестров лицензий

г) дополнить частями седьмой и восьмой следующего содержания:

"Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

"РАЗДЕЛ IV.1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 15.1. Требования к частным охранным организациям

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

а) часть первую изложить в следующей редакции:

б) в абзаце первом части второй слова "либо частный детектив при применении специальных средств" исключить;

в) часть третью изложить в следующей редакции:

г) в части четвертой слова "частным детективом или" исключить;

а) подпункт утратил силу. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)

б) в абзаце первом части второй слова "детективы и" исключить;

18) в наименовании раздела VI слово ", ответственность" исключить;

19) часть вторую статьи 19 изложить в следующей редакции:

в) дополнить частями четвертой - десятой следующего содержания:

Абзац второй. - Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

"РАЗДЕЛ VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 21. Ответственность за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности

Статья 3

Статья 4

а) абзац второй части первой дополнить словами ", либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет";

б) абзац второй части второй дополнить словами ", либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет";

а) абзац второй части второй дополнить словами ", либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет";

б) подпункт утратил силу. (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

Статья 5

б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) в части третьей слова "и служб безопасности организаций" исключить;

Порядок внесения платы за временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами и ее размер, а также порядок возмещения федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, расходов, связанных с приобретением, хранением, транспортированием указанного оружия и патронов к нему, ремонтом и техническим обслуживанием оружия, устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Статья 6

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3806; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 30, ст. 3032, 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1687; N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 24, ст. 2832; 2008, N 19, ст. 2094) следующие изменения:

1) часть первую статьи 9 дополнить пунктами "м" и "н" следующего содержания:

"м) граждане, претендующие на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности;

н) граждане, претендующие на получение удостоверения частного охранника.";

2) в абзаце седьмом части первой статьи 11 слова "пунктах "г", "д" и "е" части первой" заменить словами "пунктах "г", "д", "е", "м" и "н" части первой".

Статья 8

"87) за следующие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей удостоверения частного охранника:

абзац первый дополнить словами "либо с нарушением установленных законом требований";

2) в абзаце втором статьи 20.24 слова "до двух тысяч рублей" заменить словами "от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей", слова "детективных или" и слова ", служб безопасности в организациях" исключить, слова "от одной тысячи до двух тысяч рублей" заменить словами "от одной тысячи до пяти тысяч рублей"; статьи 4 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);

2) абзацы восемьдесят первый и восемьдесят второй подпункта "а" пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст. 2719).

Статья 14

Президент Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

Разделы:

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Определен перечень лиц, которым запрещено проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Устанавливается, что не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:

Гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;

Гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

Международными и иностранными организациями;

Гражданами, работающими в органах и организациях, проводящих антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

НКО, выполняющими функции иностранного агента.

Волгоградская область будет переведена из второй в третью часовую зону (МСК+1, UTC+4)

Переход призван создать более безопасные и благоприятные условия труда и повысить эффективность использования светлого времени суток, а также сократить объемы потребляемой электроэнергии.

Обновлена штатная численность центрального аппарата МВД России

В частности, количество государственных гражданских служащих, работающих в центральном аппарате МВД России, сократилось на 2 единицы - с 663 до 661 человека. Количество сотрудников органов внутренних дел и работников центрального аппарата осталось без изменений.

Обновлены формы отчетности по федеральной субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Речь идет о следующих формах отчетов региональных органов власти:

О расходах бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

О достижении показателей результативности использования субсидии;

Об исполнении условий предоставления субсидий.

Признан утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 23.03.2017 N 147, которым были утверждены ранее действовавшие формы.

ЖИЛИЩЕ

Минстроем России обновлены формы бланков государственных жилищных сертификатов, выпуск которых осуществляется при выполнении госпрограммы по обеспечению доступным и комфортным жильем установленных категорий граждан РФ, а также порядок их заполнения

Речь идет о формах бланков жилищных сертификатов серий "УВ", "МЧ" и "ВП", а также "ПС" и "ТО".

Определено, что в 2018 году допускается применение форм бланков сертификатов и порядка их заполнения, утвержденных Приказом Минстроя России от 22.10.2015 N 756/пр.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Работникам, имеющим трех и более малолетних детей, предоставлено право выбора времени отпуска

Трудовой кодекс РФ дополнен статьей 262.2, согласно которой работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

До 1 января 2019 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих ограничение сроков внесения изменений в законодательство о налогах и сборах и в законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения

Речь идет о пункте 2 статьи 53, пункте 2 статьи 59, пункте 2 статьи 64 и пункте 2 статьи 174.1 Бюджетного кодекса РФ.

Данное решение обусловлено началом реализации национальных проектов в 2019 году и необходимостью учета соответствующих финансовых ресурсов и расходов в законах о бюджетах на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов как для федерального бюджета, так и для бюджетов субъектов РФ, поскольку требует изменения ряда норм Бюджетного кодекса РФ, в том числе устанавливающих нормативы распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, в рамках бюджетного цикла текущего года.

Утверждены показатели исполнения бюджета ПФР за 2017 год

Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 8 260 075 956,1 тыс. рублей.

Расходы Фонда составили 8 319 454 695,8 тыс. рублей.

Дефицит бюджета Фонда за 2017 год составил 59 378 739,7 тыс. рублей, сложившихся исходя из профицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 109 024 273,0 тыс. рублей и дефицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 168 403 012,7 тыс. рублей.

Рост страховых пенсий за 2017 год составил 4,6% к уровню 2016 года.

Средний размер страховой пенсии по старости увеличился за 2017 год на 589 рублей, или на 4,5%, и на конец 2017 года составил 13 762 рубля, при этом среднегодовой размер страховой пенсии по старости превысил размер прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в 1,6 раза и составил 13 677 рублей.

Средний размер социальной пенсии увеличился за 2017 год на 152 рубля и составил на конец 2017 года 8 797 рублей, соотношение с величиной ПМП за 2017 год в размере 8 315 рублей составило 106%.

На конец 2017 года общий уровень материального обеспечения пенсионеров из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны составил соответственно в среднем более 35 и 40 тыс. рублей (увеличение за 2017 год - от 620 рублей до 1,6 тыс. рублей); у вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии, - 28,7 тыс. рублей (увеличение за 2017 год - 816 рублей).

В соответствии с законодательством РФ с 1 февраля 2017 года размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и пособие на погребение увеличены на 5,4%. Материнский (семейный) капитал на 2017 год установлен в размере 453 026 рублей.

Бюджет ФФОМС за 2017 год исполнен с профицитом в размере 82 173,3 млн рублей

Поступления в доходную часть бюджета составили 1 737 163749,8 тыс. рублей, (101,8% к прогнозируемому размеру). Общий объем расходов - 1 654 990 453,4 тыс. рублей (95,4%).

В расходах бюджета Фонда основную долю составляют субвенции бюджетам территориальных фондов на осуществление полномочий по организации ОМС на территориях субъектов РФ. В 2017 году бюджетам территориальных фондов предоставлены субвенции в размере 1 537 214,8 млн рублей.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, из бюджета Фонда направлено 96 729 млн рублей.

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также на проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни из бюджета Фонда бюджету ФСС РФ в 2017 году перечислено по заявочному принципу 16 085,6 млн рублей (89% от запланированного объема). Общее количество родовых сертификатов, предъявленных к оплате за медицинскую помощь, оказанную женщинам в период беременности и родов, а также за проведение профилактических медицинских осмотров детей в течение первого года жизни, составило 5,2 млн рублей.

ФСС РФ отчитался об исполнении бюджета за 2017 год

Общий объем доходов бюджета Фонда составил 691 825 277,4 тыс. рублей, общий объем расходов - 670 808 218,0 тыс. рублей.

Общий объем профицита бюджета Фонда утвержден в сумме 21 017 059,4 тыс. рублей, из них дефицит бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 3 107 289,4 тыс. рублей и профицит по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 23 676 998,9 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2017 году, составил 579 855 686,4 тыс. рублей. По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 5 954,3 млн рублей, или на 1 процент, в основном за счет увеличения расходов на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на оплату 4 дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами.

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 529 113,8 млн рублей, расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложились в сумме 516 256,5 млн рублей, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 223 935,7 млн рублей, расходы на выплату пособий при рождении ребенка в 2017 году составили 20 310,2 млн рублей, расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили 160 785,4 млн рублей.

Физические лица освобождены от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме

Настоящим Федеральным законом пункт 16 статьи 333.38 Налогового кодекса РФ изложен в новой редакции, согласно которой физические лица освобождены от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества, которое расположено в аварийном и подлежащем сносу доме, если указанные сделки подлежат в соответствии с законодательством РФ обязательному нотариальному удостоверению.

В ранее действовавшей редакции указанного пункта от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение сделок по продаже недвижимого имущества, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, освобождались только несовершеннолетние граждане, граждане, признанные ограниченно дееспособными, владеющие жилыми помещениями на праве собственности, а также физические лица, владеющие жилыми помещениями на праве общей долевой собственности совместно с несовершеннолетними гражданами и гражданами, признанными ограниченно дееспособными.

Утверждена форма, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти будут размещать на своих сайтах информацию о качестве финансового менеджмента

Форма предусматривает указание:

Планового значения показателя (индикатора) "Средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета" на соответствующий год (в баллах);

Среднего значения качества финансового менеджмента по всем главным администраторам средств федерального бюджета за отчетный период (в баллах);

Целевых значений оценок показателей качества финансового менеджмента главного администратора средств федерального бюджета (в баллах);

Итоговой оценки качества финансового менеджмента главного администратора средств федерального бюджета (в баллах);

Отклонения итоговой оценки качества финансового менеджмента главного администратора средств федерального бюджета от целевых значений оценок показателей качества финансового менеджмента (в процентах);

Причин отклонения итоговой оценки качества финансового менеджмента от целевых значений оценок показателей качества финансового менеджмента;

Наименований мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений оценок показателей качества финансового менеджмента.

Информация указывается по следующим группам показателей:

Управление расходами бюджета;

Управление доходами бюджета;

Ведение учета и составление бюджетной отчетности;

Организация и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

На сайте Минфина России размещены актуализированные материалы, используемые при составлении и исполнении бюджетов

На сайте ведомства в рубрике "Бюджет", подрубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации", разделе "Методический кабинет" размещены необходимые сопоставительные таблицы целевых статей расходов и кодов видов доходов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Подготовлена сопоставительная таблица целевых статей расходов и кодов видов доходов для применения, начиная с бюджета на 2019 год

С учетом изменений в порядке применения бюджетной классификации подготовлена сопоставительная таблица, в которой приведены коды и наименования целевых статей расходов, а также коды видов доходов субъектов РФ и муниципальных образований.

По состоянию на 20 сентября 2018 года подготовлен реестр аккредитованных IT-организаций, имеющих право не применять установленный статьей 259 НК РФ порядок амортизации в отношении электронно-вычислительной техники

Электронная версия реестра доступна на официальном сайте Минкомсвязи России по адресу http://www.minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/1/.

Минэкономразвития России представлен расчет средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении, за период с 1 по 30 сентября 2018 года

В информации приводятся:

средние за налоговый период цены на мировых рынках на нефть обезвоженную, обессоленную и стабилизированную;

средние за налоговый период цены на мировых рынках на газовый конденсат, добытый из всех видов месторождений углеводородного сырья;

средняя за налоговый период оптовая цена на газ горючий природный при поставках на внутренний рынок;

средние за налоговый период цены на газ горючий природный при поставках за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Банком России установлены требования к плану восстановления финансовой устойчивости центрального контрагента

Речь идет о требованиях к содержанию, порядку и срокам представления в Банк России плана восстановления финансовой устойчивости центрального контрагента (ПВФУ), изменениям, вносимым в него, порядку оценки Банком России ПВФУ, требованиям к виду и характеру событий, о наступлении которых центральный контрагент обязан информировать Банк России, а также порядку информирования Банка России о наступлении в деятельности центрального контрагента событий, предусмотренных ПВФУ, и принятии решения о начале реализации ПВФУ.

ПВФУ должен содержать в том числе:

мероприятия по восстановлению финансовой устойчивости центрального контрагента и по предупреждению ухудшения его финансового положения, учитывающие возможные риски его деятельности как небанковской кредитной организации, как клиринговой организации и центрального контрагента;

информацию о планируемых источниках финансирования мероприятий ПВФУ, включая способы экстренного поддержания ликвидности, определяемых центральным контрагентом исходя из прогнозируемой потребности центрального контрагента в дополнительных источниках собственных средств (капитала), ликвидности, совокупных финансовых ресурсов в рамках реализации предусмотренных ПВФУ сценариев;

информацию о договорных обязательствах со связанными с центральным контрагентом лицами (группой связанных с центральным контрагентом лиц), и/или участниками клиринга, и/или третьими лицами по предоставлению центральному контрагенту ликвидных активов в рамках реализации мероприятий по восстановлению его финансовой устойчивости (в случае наличия таких договорных обязательств).

Приведены сведения, включаемые в ПВФУ (включая в т.ч. сведения об организационной структуре, направлениях деятельности, функциях и бизнес-модели центрального контрагента и др.).

Положение вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Оно применяется в отношении юридических лиц, которым Банком России на дату вступления в силу Положения присвоен статус центрального контрагента. Центральный контрагент разрабатывает и представляет ПВФУ в соответствии с требованиями утвержденного Положения в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Банком России разъяснены вопросы, касающиеся даты начала осуществления полномочий представителем владельцев облигаций

Сообщается, в частности, следующее:

моментом возникновения полномочий представителя владельцев облигаций у лица, избранного общим собранием владельцев облигаций или определенного решением эмитента в качестве представителя, является дата регистрации Банком России (утверждения биржей) изменений в решение о выпуске облигаций в части сведений о представителе;

замена представителя, избранного общим собранием владельцев облигаций, возможна только путем избрания данным собранием нового представителя;

момент наступления существенного факта об определении эмитентом облигаций нового представителя наступает раньше, чем дата, с которой новый представитель, определенный эмитентом, начинает осуществлять свою деятельность и исполнять возложенные на него обязанности. В связи с этим Банк России рекомендует эмитентам в тексте сообщения о существенном факте об определении эмитентом облигаций нового представителя указывать, что датой, с которой новый представитель осуществляет свою деятельность и исполняет возложенные на него обязанности, является дата регистрации Банком России (утверждения биржей) изменений в решение о выпуске облигаций в части сведений о представителе.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Росстатом обновлена статистическая форма N М-ГОЗ, по которой подаются сведения о деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса

Форму представляют в Минпромторг России юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), находящиеся в сводном реестре оборонно-промышленного комплекса и осуществляющие все виды экономической деятельности по перечню промышленных и научных организаций, определяемых Минпромторгом России.

Новая форма вводится в действие:

Месячная - с отчета за январь - декабрь 2018 года со сроком предоставления не позднее 5-го числа после отчетного периода;

Квартальная - с отчета за январь - декабрь 2018 года со сроком предоставления не позднее 20-го числа после отчетного периода.

Признается утратившим силу Приказ Росстата от 28.10.2011 N 442, которым была утверждена ранее действовавшая форма.

Уточнен порядок предоставления статистической формы N МП (микро) - натура "Сведения о производстве продукции микропредприятием"

Форму представляют в территориальные органы Росстата микропредприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели, с численностью работающих до 15 человек, осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара, лесозаготовки, а также рыболовство.

Уточнено, что руководитель такого юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Определен порядок согласования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Устанавливается, что орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, на основании заявления, подаваемого лицом, уполномоченным выступать от имени концедента по концессионному соглашению.

Заявление органа, выступающего от имени концедента, должно содержать следующую информацию:

Наименование органа, выступающего от имени концедента;

Сведения о составе передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии с проектом концессионного соглашения;

Наименование и реквизиты организации, которой в соответствии с договором (договорами) аренды переданы права владения и пользования имуществом, передаваемым концедентом концессионеру в соответствии с проектом концессионного соглашения;

Дата начала действия концессионного соглашения и срок его действия, содержащиеся в проекте концессионного соглашения;

Размер концессионной платы, содержащейся в проекте концессионного соглашения (если такая плата предусмотрена концессионным соглашением).

Орган регулирования в течение 10 дней со дня поступления заявления направляет заявителю ответ о согласовании или об отказе в согласовании с указанием согласованных цен, величин, значений и параметров.

В случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, в ответе органа регулирования указываются необходимый метод регулирования тарифов и предельные значения долгосрочных параметров регулирования, а также сведения о сроке действия таких предельных значений.

В случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, орган, выступающий от имени концедента, направляет в орган регулирования заявление в свободной форме с приложением доработанного проекта концессионного соглашения.

Срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования, а также значений таких параметров, согласованных органом регулирования, должен составлять не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев.

Актуализирован порядок реализации Банком России своих полномочий в отношении обанкротившихся страховых организаций

Положением, в частности, установлены:

Порядок принятия Банком России решения о назначении временной администрации страховой организации;

Порядок назначения временной администрации и порядок утверждения Банком России состава временной администрации;

Формы контроля за временной администрацией, осуществляемого Банком России;

Порядок отнесения имущества страховой организации к ликвидному имуществу;

Требования к порядку проведения анализа финансового состояния страховой организации и форме заключения о ее финансовом состоянии;

Порядок и условия передачи страхового портфеля, в том числе по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, в случае наличия в заключении о финансовом состоянии страховой организации вывода о возможности передачи страхового портфеля;

Порядок привлечения руководителем временной администрации на договорной основе бухгалтеров, аудиторов, специализированных депозитариев, оценщиков, актуариев, операторов электронных площадок и иных лиц для обеспечения возложенных на временную администрацию обязанностей.

Положение вступает в силу со дня вступления в силу приказа Минфина России о признании утратившим силу Приказа Минфина России от 08.02.2011 N 13н "Об утверждении Порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями".

Указанные прогнозные индексы разработаны с использованием данных по ценообразованию в строительстве за III квартал 2018 года с учетом прогнозного показателя инфляции.

Сообщается, что прогнозные индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, а также изменения сметной стоимости оборудования будут сообщены дополнительно.

Минстрой России дополнительно информирует о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2018 года

Минстрой России в дополнение к письмам от 20 августа 2018 г. N 35416-ЮГ/09, от 29 августа 2018 г. N 36219-ЮГ/09 и от 1 октября 2018 г. N 40178-ЛС/09 сообщает о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2018 года, в том числе величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ.

Указанные прогнозные индексы разработаны, в частности, с использованием данных по ценообразованию в строительстве за II квартал 2018 года с учетом прогнозного показателя инфляции.

ФАС России предложен новый порядок установления тарифов на коммунальные услуги в связи с увеличением ставки налога на добавленную стоимость

Согласно проекту тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение), тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), тарифы на электрическую энергию, тарифы на услуги в области обращения с ТКО будут устанавливаться с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета НДС в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета НДС во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Также предлагается установить, что на 2019 год индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях рассчитываются и утверждаются с учетом изменения с 1 января 2019 года ставки налога на добавленную стоимость.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Должностные лица войск национальной гвардии наделяются правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с оборотом оружия и боеприпасов, в случае возбуждения ими таких дел

Кроме того, войска национальной гвардии РФ наделяются правом доставления плавучих средств (судов) и орудий совершения административного правонарушения.

Иностранцев, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, могут не пустить в Россию

Определено, что въезд в РФ иностранцу может быть не разрешен в случае, если:

Он участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

В случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании его денежных средств или иного имущества;

При наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранца - до отмены соответствующего решения.

Фиктивной постановкой на учет иностранцев по месту пребывания будет считаться в том числе их постановка на учет в нежилом помещении

Соответствующие уточнения внесены в закон о миграционном учете иностранных граждан.

Ранее Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ была установлена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ.

На организаторов публичных мероприятий возложена обязанность по уведомлению органа, согласовавшего публичное мероприятие, об отказе от его проведения

Такое уведомление должно быть направлено организатором публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в который подавалось уведомление о проведении публичного мероприятия.

Также организатор публичного мероприятия в случае отказа от его проведения обязан проинформировать об этом граждан.

ПРАВОСУДИЕ

Определена компетенция создаваемых кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда по рассмотрению уголовных дел

Федеральный закон принят в целях реализации Федерального конституционного закона от 29.07.2018 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции".

Поправками, в частности:

предусмотрена процедура кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений в зависимости от того, каким судом принято такое решение, является оно промежуточным или итоговым, а также в каком суде и в каком порядке подлежит пересмотру;

регламентированы в том числе действия суда кассационной инстанции при поступлении уголовного дела с кассационными жалобой, представлением, содержание решений судьи суда кассационной инстанции, принимаемых им по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления;

предусмотрен порядок подачи апелляционных жалобы, представления на приговор или иное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, на приговор или иное решение окружного (флотского) военного суда;

установлен срок начала рассмотрения уголовного дела в апелляционном суде общей юрисдикции, апелляционном военном суде - не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции;

скорректирован порядок обращения с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения прокурором субъекта РФ и его заместителями, приравненным к прокурору субъекта РФ военным прокурором и его заместителями;

увеличен с 10 до 20 дней срок возвращения без рассмотрения кассационной жалобы, представления;

скорректированы сроки рассмотрения уголовного дела по кассационным жалобе, представлению в судебном заседании суда кассационной инстанции в кассационном суде общей юрисдикции, кассационном военном суде, в Верховном Суде РФ;

наименование Приволжский окружной военный суд изменено на Приволжско-Уральский окружной военный суд.

Федеральный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29.07.2018 N 1-ФКЗ, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу.

Увеличен размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда

Установлено, что размер вознаграждения адвоката составит за один рабочий день участия:

с 2019 года - не менее 900 рублей и не более 1550 рублей, в ночное время - в размере не менее 1175 рублей и не более 2150 рублей;

с 2020 года - не менее 1250 и не более 1900 рублей, в ночное время - в размере не менее 1525 рублей и не более 2500 рублей;

с 2021 года - не менее 1500 рублей и не более 2150 рублей, в ночное время - в размере не менее 1775 рублей и не более 3025 рублей.

Размер вознаграждения за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, составит:

с 2019 года - не менее 1450 рублей и не более 2750 рублей;

с 2020 года - не менее 1800 рублей и не более 3100 рублей;

с 2021 года - не менее 2050 рублей и не более 3350 рублей.

В настоящее время размер вознаграждения за один рабочий день участия составляет не менее 550 рублей и не более 1200 рублей, в ночное время - не менее 825 рублей и не более 1800 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - не менее 1100 рублей и не более 2400 рублей.

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

В связи с исключением Высшего Арбитражного Суда РФ из системы федеральных судов скорректированы полномочия Генерального прокурора РФ

Из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" исключены положения, согласно которым Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях ВАС РФ, а также вправе обращаться в Пленум ВАС РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Президент Дмитрий Медведев утвердил изменения в отдельные законы, имеющие целью усилить государственный контроль в сфере частной охранной деятельности. Федеральный закон от 22.12.2008 №272 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» (далее ФЗ-272), принятый Госдумой 12.12.2008 и одобренный Советом Федерации 17.12.2008, официально направлен на совершенствование государственного контроля за осуществлением частной охранной и детективной деятельности в РФ. Давайте попробуем разобраться в тонкостях вновь вышедших поправок.

Касательно ЧОП Федеральным Законом предусматриваются следующие основные нововведения:

изменение размера уставного капитала ЧОП, а также изменение организационно-правовой формы предприятий на ЧОО;
упразднение банковских и других служб безопасности и их замена на ЧОО;
установление иного порядка приобретения и обращения огнестрельного оружия частными охранными организациями;
введение обязательной профессиональной подготовки для всех работников частных охранных организаций, осуществляющих охранные функции.

В целом очевидно, что вводятся дополнительные меры контроля за осуществлением частной охранной и детективной деятельности, а также усиление уголовной и административной ответственности за занятие незаконной частной детективной и охранной деятельностью. На практике это означает передел большого рынка охранных услуг, тесно связанного, в частности, с банковской сферой, и даже отчасти государственное регулирование количества ЧОП, а также подразумевается лишение банковских и других структур «карманной гвардии» в виде вооруженных служб безопасности (далее СБ).

Рассмотрим поочередно каждый из выделенных выше аспектов ФЗ-272.

Перерегистрация ЧОП

Закон внес существенные изменения в требования к организационно-правовой форме охранной организации и ее учредителям: единственной организационно-правовой формой частной охранной организации (ЧОО) с 1-го января 2010-го года может быть только «Общество с ограниченной ответственностью», в связи с чем провести перерегистрацию ЧОП было необходимо в период с 1 июля 2009 по 31 декабря 2009 года. Ранее, как известно, ФЗ-312 от 30.12.2008 уже установил ряд требований к организации и регистрации юридических лиц в форме общества с ограниченной ответственностью – он вступил в силу с 1 июля 2009 года и предусматривает внесение изменений в уставные документы организаций, зарегистрированных в форме ООО до 2010 года.

Изменилась в сторону увеличения и сумма уставного капитала охранного предприятия, что, кстати, можно считать только положительным, оздоровительным нововведением для рынка охранных услуг. Охранный бизнес – это не та сфера деятельности, где можно начинать дело с десятком тысяч рублей на счету – оборотные средства и начальные вложение здесь сразу отражаются на возможностях, а вследствие этого и на надежности всего предприятия. Теперь соответствие уставного капитала организации заявленным видам оказываемых услуг будут проверять.

Положительно был встречен ЧОП перенос сроков окончания процедуры получения удостоверений охранников нового образца, а также внесения изменений в лицензию на право осуществления тех или иных видов охранных услуг, окончание процедуры оформления которых сдвинуто на 1 января 2011 года.

Помимо общих требований к уставу Общества с ограниченной ответственностью, в Уставе Частной охранной организации теперь должны быть отображены особенности, связанные со спецификой данной деятельности, которые будут контролироваться лицензирующим органом в процессе принятия решения о выдаче лицензии на осуществление тех или иных видов ЧОД. Вводится запрет на оказание иных услуг, за исключением охранных, либо осуществление иных видов деятельности. Отныне будут выдаваться лицензии не на все разом, а только на отдельные виды охранных услуг.

Упразднение служб безопасности банков

Тяжелые финансовые времена приводят и к потрясениям, и к разорению охранных предприятий. Тех же счастливчиков, которые смогут пережить кризис, касается такой приятный момент, как новое сотрудничество: банки вынуждены будут обращаться к ЧОО за охранными услугами, а многим ЧОО, в свою очередь, предстоит искать благосклонности у сильных и стабильных банков. И отныне все будут использовать весь свой арсенал явных и тайных средств, чтобы проверять соответствие своих потенциальных партнеров законам РФ. Министры и депутаты могут с удовлетворением отмечать, что они заставили всех дополнительно суетиться в это непростое время. «Естественный отбор», которого так ждали экономические теоретики, в самом разгаре, остается надеяться, что власти не будут чрезмерно усердствовать, поскольку рабочих мест для маленькой армии полупрофессиональных охранников, которая скоро окажется на улице, все еще нет, если не считать приветливо распахнутые двери военкоматов и кадровые отделы милиции общественной безопасности.

Безработица, безденежье толкают людей на преступления, сулящие решение накопившихся финансовых проблем в одночасье. В момент, когда кредитные организации теряют СБ, вооруженная и бронированная охрана им нужна как никогда ранее. Приятно отметить, что лучшего стимула для развития сферы действительно профессиональных частных охранных услуг в стране и представить нельзя. Выжившим ЧОО, ранее претендовавшим на присутствие в секторе «дорогой охраны», и при этом обходившимся символическими расходами, теперь придется тратить более значительные средства на обеспечение своих сотрудников спецоснащением, спецтранспортом (это будет в основном аренда), на возмездную аренду оружия в МВД.

Итак, в новом году с принятием изменений в действующее законодательство ликвидируются СБ юридических лиц. Некоторые организации, видимо, попытаются оперативно и качественно провести реорганизацию профильных структур в разрешенные ЧОО, стараясь обойтись без ущерба режиму безопасности. Однако чтобы не попасть под прессинг правоохранительных органов за нарушение действующего законодательства, всем лучше задуматься не об очередном обходе закона, а о прямом его выполнении – заключив полноценный договор с успешно прошедшим «превращение» в ЧОО частным охранным предприятием.

Изменение порядка приобретения и обращения огнестрельного оружия для ЧОО

ЧОП, успевшие закрепить за своими КХО дополнительные «стволы» до 1 января 2010 года, как обещается, после трансформации в ЧОО смогут рассчитывать на их безвозмездную аренду. Это уже вылилось в практические действия руководителей многих ЧОП, закрепивших за своими организациями до конца 2009 года дополнительное оружие, так сказать, «на будущее». В перспективе этот фактор действительно может оказать решающее значение на стоимость вооруженных услуг и, соответственно, конкурентоспособность многих ЧОО в секторе вооруженной охраны.

Введение обязательной профподготовки для всех работников ЧОО

Такое изменение не только необходимо, но и многими ожидается уже несколько лет. Если закон проявит должную твердость, специализированные центры спецподготовки, которые давно витают в мечтах некоторых руководителей групп безопасности, директоров ассоциаций, станут реальностью, а уровень профессионализма среднего охранника на всем пространстве СНГ значительно повысится.

Прочие изменения

Кроме перечисленных, ФЗ-272 вводит и другие новшества, среди которых ограничение на осуществление частной охранной деятельности в зоне проведения контртеррористических операций, регулирование участия иностранных юридических и физических лиц в деятельности по созданию и управлению ЧОО и инвестированию в них финансовых средств на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также многое другое.

03.11.09 года в Малом зале торгово-промышленной палаты РФ прошло заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Заседание было посвящено рассмотрению правовых и практических проблем охранно-сыскной деятельности в свете грядущих изменений. Собравшиеся отметили, что необходимо пересмотреть сроки вступления в силу Закона ФЗ-272, учитывая тот факт, что подзаконные акты еще не подготовлены. Однако координационные советы, обозначившие 2010-й год переходным, не хотят этого делать, т. к. дальнейшие проволочки снова будут на руку вневедомственной и ведомственной охране МВД и ведомственным структурам других министерств – прямым конкурентам частного охранного бизнеса в России. Если быть объективным, даже само существование вневедомственных охранных структур грозит погубить охрану и сыск в стране, вместо ее конкурентного рынка снабдив министерства «мини-армиями», символизирующими борьбу чиновников за сферы влияния. Никакой надобности в ведомственных охранах на общем рынке услуг вообще нет, т. к. только ЧОО, сформированные примерно 50х50 из отставных/отслуживших по призыву военных и бывших силовиков, способны честно конкурировать на рынке охраны, не срастаясь с министерствами, ведомствами, банками настолько, чтобы становиться их «личной гвардией». К тому же, если удастся избавить ЧОП от «оков» МВД, действующие сотрудники утратят «охранные подработки» и смогут, наконец, не отвлекаться от борьбы с преступностью. Очевидно, что ведомственная охрана МВД должна охранять только имущество и личный состав МВД.

Антон Мальцев (Группа компаний «Ветераны силовых структур»).

« “Увольнение В Последний День Отпуска” После отпуска увольняется последний день рабочий

Финансовый анализ Ресурсотдача, или оборачиваемость активов »

Обратная связь

Новости звезд

Новое в российском законодательстве (ежедневно). Прокуратура

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Статья 1. - Утратила силу. (в ред. Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ)

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 5

Статья 6

Статья 7

Статья 8

Статья 14

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЖИЛИЩЕ

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

ПРАВОСУДИЕ

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Перерегистрация ЧОП

Упразднение служб безопасности банков

Изменение порядка приобретения и обращения огнестрельного оружия для ЧОО

Введение обязательной профподготовки для всех работников ЧОО

Прочие изменения

Поиск по сайту

Лучшее на сайте

Новое на сайте